Uusi hallitusohjelma ja paikallinen alkoholipolitiikka

Ehdin vihdoin lueskella uuden hallitusohjelman. Niin ympäripyöreältä kuin teksti paikka paikoin ehkä tuntuukin, paperi on kuitenkin merkittävä paitsi valtion viranhaltijoille, myös meille kunnissa, järjestöissä ja yrityksissä kuntalaisille suunnattuja palveluja tuottaville ammattilaisille.

Ehkäisevän päihdetyön näkökulmasta keskeisiä linjauksia esitetään pitkin ohjelmaa -
ainoastaan lyhyehköön Päihdepolitiikka ja -palvelut -alalukuun tutustuminen ei siis riitä kokonaiskuvan hahmottamiseksi. Esimerkiksi lapsi- ja nuorisopoliittiset linjaukset ovat tärkeitä myös ehkäisevän päihdetyön tavoitteiden toteutumisen kannalta: vaikkapa kunnan nuorisotyöhön ja muihin nuorisopalveluihin panostaminen on samalla satsaus nuorta päihteidenkäytöltä suojaaviin tekijöihin.

Suoranaisesti alkoholin käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäisemisestä hallitusohjelmassa todetaan, että se perustuu saatavuuden ja hinnan sääntelyyn sekä terveellisten elintapojen edistämiseen. Näiden toimien vahvistamiseksi hallituskaudella tullaan uudistamaan raittiustyölaki kunnissa tehtävän päihdetyön kehittämiseksi. Lisäksi jatketaan valtakunnallista alkoholiohjelmaa, jonka keskeisiä toimenpiteitä ovat alueellisen koordinaation mallin vakiinnuttaminen, alkoholilain kokonaisuudistus ja alkoholiverotuksen tarkistaminen.

Hämeenlinnan seudulla tehtävässä ehkäisevässä päihdetyössä on jo vuosien ajan yhtenä kulmakivenä ollut paikallisen alkoholipolitiikan vahvistaminen ja tätä kautta pyrkimys vaikuttaa myös alkoholin saatavuuteen. Seudulla toteutettujen PAKKA- ja Seudullisuus alkoholilupiin -hankkeiden myötä alkoholin saatavuuteen on puututtu esimerkiksi rakentamalla yhteistyötä alkoholielinkeinon, alkoholiviranomaisten ja kuntalaisten välille. Työssä riittää edelleen haasteita, jotta eri näkökulmat tulisivat rakentavasti huomioiduiksi vaikkapa kesätapahtumien ja terassien alkoholinanniskelusta päätettäessä. Esimerkiksi paikalliset asukkaat ovat toisinaan kokeneet, ettei heidän äänensä tule kuulluksi, vaan nykyisen lain puitteissa alkoholiluvat myönnetään ’joka paikkaan’ ympäristölle aiheutuvista häiriöistä piittaamatta.

Toiveita ja odotuksia kohdistuukin hallitusohjelman mainintaan alkoholilain kokonaisuudistuksesta. Tuleeko esimerkiksi kansalaisten kuuleminen ja osallistaminen kirjatuksi lakipykäliin nykyistä selkeämmin? Saadaanko Hämeenlinnan seudulla vuodesta 2005 kehitetty kuntalaisia osallistava alkoholilupien lausuntomenettely laajennettua valtakunnalliseksi käytännöksi osana alkoholiohjelmaa? Toiveita tähän suuntaan on virinnyt viime vuosina, kun asiaa on valmisteltu Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen (THL), Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston (Valvira) sekä Etelä-Suomen aluehallintoviraston toimesta. Nähtäväksi jää, toteutuvatko toiveet. Ehkäisevän päihdetyön tavoitteiden toteutumista  kansalaisia osallistamaan velvoittava alkoholilaki edistäisi, sillä mm. PAKKA-hankkeen kokemusten perusteella kuntalaisten osallistuminen asuinseutunsa alkoholipolitiikkaan lisää esimerkiksi yleistä kiinnostusta alkoholipoliittisiin asioihin (mm. paikallisessa mediassa) ja luo näin hyvän kasvualustan paikallisyhteisön alkoholikriittiselle toimintakulttuurille.

Toteutuipa lakiuudistus sitten millaisena hyvänsä, tärkeää on varmistaa myös lain noudattaminen riittävällä tiedotuksella, koulutuksella ja valvonnalla. Väestön kokemat alkoholihaitat kun vähenisivät jo nyt tuntuvasti, mikäli voimassaolevaakin alkoholilakia noudatettaisiin tunnollisemmin: alkoholia ei esimerkiksi myytäisi päihtyneille tai alaikäisille. Myös anniskelulupia voitaisiin jättää nykyisenkin lain puitteissa useammin myöntämättä. Alkoholilain 21 d § (30.8.2002/764) tulkinnanvaraisessa pykälässä mm. todetaan, että anniskelulupaa voidaan rajoittaa tai se voidaan jättää myöntämättä esimerkiksi silloin, kun  lupaa on haettu pääosin lapsille tai nuorille tarkoitettujen tilojen yhteyteen, tai lupaa on haettu tilaisuuteen, joka on luonteeltaan perhetapahtuma tai johon muuten osallistuu runsaasti lapsia ja nuoria. Käytännössä esimerkiksi perhetapahtuman kriteerit hyvin täyttäville joulutoreille on kuitenkin toisilla paikkakunnilla myönnetty anniskelulupa saksalaistyyppiselle kuumalle punaviinille (glühwein), kun taas toisilla paikkakunnilla lakia on tulkittu tiukemmin ja vastaavat lupahakemukset ovat saaneet kielteisen päätöksen.